在市口岸委第二次全体会议上的工作汇报

市口岸委办公室主任 范海波
        （2004年4月28日）
       
       各位领导、同志们：
       现在，我代表市口岸委办公室向口岸协调委员会报告工作。不当之处，敬请批评指正。
       一、2003年口岸基本情况和完成的主要工作
       2003年，宁波口岸的各项工作在市委、市政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指针，按照市口岸委第一次全体会议要求，大力推进口岸扩大开放，全面实施大通关建设，努力改善口岸服务。口岸开放范围进一步扩大，通关速度进一步加快，工作效率进一步提高，口岸环境进一步改善，口岸在支持、促进大港口建设和外贸出口的作用更加明显，整个口岸发展形势良好。
        （一）口岸基本情况
       据统计，2003年宁波口岸进出口贸易总额达到 339.42亿美元，同比增长58.2% ，占全省总量435.62亿美元的77.9%；其中进口150.6亿美元、出口188.82亿美元，同比分别增长65% 和53.2%。口岸海关税收达到198.78亿元，同比增长66.8%，占全省总量300.48亿元的66.2%。口岸进出口贸易、海关税收分别名列全国41个主要口岸的第8位和第7位。
       宁波港口货物吞吐量达到1.85亿吨，同比增长20.9%。其中，外贸货物运输达到8212.7万吨，同比增长31.6%，占全省总量10865.7万吨的81.1%；正式开放的大榭港区年货物吞吐量达到2351万吨，同比增长3.2倍；临时开放的企业自备码头货物吞吐量达到5738.8万吨，同比增长10.8%。
       集装箱吞吐量达到277.2万标箱，同比增长49.2%，占全省总量287.5万标箱的96.4%。宁波港口货物和集装箱吞吐量分别位居大陆沿海港口的第二位和第五位。
       检查监管国际航行船舶11354艘次，同比增长28.9%，占全省总量19022艘次的59.7%；其中中国籍1262艘次，外国籍10092艘次。检查中外籍船员14.2万人次，同比增长30.7%。
       空港口岸检查监管出入境飞机1295架次、出入境人员12.91万人次（含机组人员），同比分别增加0.62%和减少15.1%（受非典影响）。国际航空货运吞吐量5343吨，货值10.6亿美元，同比分别增长48.7%和41.6%。
       全年口岸共查处走私违规已结案件266起，案值2.88亿元。检出不合格进出口商品733批计4.06亿美元；截获各类有害生物150余种1036批次，疫情16种123批次。开通水上专用搜救电话12395，完善海上搜救中心应急反应预案。查获偷渡（遣返）涉案人员62人次，违规案件92起204人（艘）次。
       （二） 完成的主要工作
       2003年，宁波口岸完成的任务主要表现在：
       第一，大力推进口岸扩大开放，成绩明显。扩大宁波港的口岸开放范围，充分开发利用宁波深水良港资源，是加速实现我市“建设大港口”目标，建成长江三角洲国际物流枢纽和华东地区重要对外贸易口岸的重要基础。
       经过前期大量工作和艰苦努力，一是宁波港口岸大榭港区于2003年7月2日通过了由海关总署牵头，中编办、交通部、公安部、国家质检总局、总参谋部等部门参加的国家验收，交通部于8月25日以交函海〔2003〕241号文批复、并于8月28日宣布正式开放；二是按照国务院《关于已开放港口口岸新建码头等有关问题的批复》（国函〔2002〕120号）精神，7月17日由省政府口岸办牵头、省市有关部门参加，完成了北仑港三期集装箱码头的开放验收，省政府于8月1日以浙政函〔2003〕106号文批复正式开放。三是组织开展了口岸已开放范围划定工作，通过前期大量勘察、调研、论证，向省政府呈报了要求划定已开放范围的请示。四是积极推进北仑四期集装箱码头水域开放与军队系统的协调，在市领导的关心和部队的支持下，经多方努力，有关北仑四期水域开放问题已与舰队达成基本共识，省政府已发函会签南京军区。五是航空口岸对外籍飞机开放工作经去年以来和国家、浙江省有关部门多次沟通，引起了省、市领导高度重视和关心支持，尤其是今年北京“两会”期间市主要领导的高度重视、多方呼吁，国务院领导已表态支持宁波空港对外籍飞机开放。
       随着宁波港口岸大榭港区和北仑三期码头的正式开放，我市的口岸开放范围进一步扩大，宁波口岸在沿海主要港口城市的竞争力得到进一步提升。
       第二，全面实施口岸大通关建设，效果显著。2003年是口岸大通关建设实现三年新突破的重要一年。根据提速增效，加快通关速度、提高工作效率、优化口岸环境工作要求，在先后走访、征求三资企业、IT企业、外贸公司意见和建议基础上，提出了科技创新、制度创新、服务创新、管理创新、宣传创新5个创新15项任务。经过两个月集中实施和后续推进，任务基本完成。
       主要表现在：一是口岸大通关的“三化”建设，即“信息化、集聚化、数据化”有了实质性进展。其中信息化—口岸物流公共信息平台已正式组建并开展运作；集聚化—海港口岸通关中心建设按设计招投标方案已开始施工；数据化—初步建立了大通关数据分析体系。二是加大监管模式改革和创新力度，由口岸7家主要船代代理的42家船公司、28条国际（地区）航线进口集装箱货物实行了“提前报检报关，实货放行”模式。三是积极实施出口“绿色通道”，经推荐国家质检总局批准的49家宁波企业出口产品，在苏、浙、沪、皖、甬五地任何一地出运均免予口岸核查货证。四是为加强行政事业收费和重要的经营服务收费监管，巩固口岸收费清理成果，编印出版了《宁波口岸大通关收费手册》。五是推进国际货代和船代市场有序开放，规范各代理企业和中介服务组织管理。六是集装箱场站推行“全天候”服务，承诺拆拼箱货物快进快出要求。七是开通了口岸服务热线和口岸网站。宁波口岸的地位和形象进一步在全国口岸系统得到肯定。
       第三，努力抓好口岸服务，水平提高。口岸工作是一个系统工程，其工作既涉及到口岸执法系统和政府相关部门，又涉及到大量口岸生产、运输、代理等各中介服务机构、企业在内的方方面面。针对口岸单位多、业务复杂、口岸保障任务重等特点，进一步强化了日常工作中的口岸服务。
       按照市口岸委第一次全体会议精神，我们以专题会议、工作例会、专项调研和现场协调为载体，进一步加强涉及口岸扩大开放，大通关建设，省市重大工程项目、重大活动，招商引资环境整治，军用特资接卸，新旧船舶口岸交接，口岸非典、禽流感预防，和北仑、机场口岸通关现场等一系列需口岸单位共同支持配合的口岸服务协调组织。确保了浙洽会、消博会、服装节期间4000余名外商、知名人士、港澳台同胞安全顺利进出口岸，“狮子星”号豪华邮轮近千名旅客安全进出宁波港。同时，为争取浙江省外贸货物从宁波港出运，做好海员接待、外轮供应、海港口岸电子监控、发展国际航空货运等工作，认真调研，积极寻求新形势下加快口岸发展的新思路和新对策。
       第四，积极推动文明共建，氛围良好。搞好文明共建，是形成口岸团结、协调工作氛围的有效抓手。口岸在去年4月份对10件口岸新事、6对口岸共建结对先进单位、21个口岸先进集体和一大批口岸先进个人表彰基础上，继续在全口岸开展评选口岸新事、共建结对先进单位、先进集体和先进个人活动。同时利用“八·一”慰问各边检站官兵之机，还分别走访了省边防总队，南京军区、军区特运办，东海舰队、舰队航空兵等。通过口岸单位之间的工作交流、友谊比赛和联欢活动，进一步密切了军地、警民、不同行业之间的工作关系，增进了口岸合力。口岸各单位开展的“文明执法示范窗口”和“青年文明号”活动，社会形象受到广泛肯定。通过积极参加市民主评议机关活动，机关作风、行风建设有了新的提高，主动为企业服务、为地方经济发展服务意识有了新的增强。整个口岸共建工作呈现生机勃勃景象。
       第五，大力加强队伍建设，营造学习型机关，风气更佳。努力强化口岸委办公室领导班子建设，充分发挥干部、党员队伍作用，是完成年度口岸任务的重要基础。一是办党组十分重视理论学习和基层党建工作，结合上级要求，中心组成员和机关支部认真学习贯彻党的十六大和“三个代表”重要思想，按照立党为公、执政为民要求，做到学习有计划、日常有安排，活动有记录，良好的政治和学习风气日趋浓厚。二是加强机关人员业务学习，在各处室专业介绍基础上，专门聘请口岸查验单位人员为干部职工授课，不断提高工作人员的专业技能和口岸组织协调水平。三是积极参加上级组织的市管干部培训、普法教育测试、依法行政培训和考试及处级干部“三个代表”轮训等，做到全体应训、应试人员无一缺课。四是扎实开展民主评议机关活动，加强机关作风建设。做到思想重视，计划周密，措施落实。通过查找问题，推进整改，机关服务意识明显提高，实现了评议结果位置前移。
       2003年宁波口岸的各项工作取得了较好成绩，这些成绩的取得，是在市委、市政府的领导下，在口岸各部门、各单位的共同努力和大力支持下取得的。对此，我代表口岸委办公室表示衷心感谢！但是，也要清醒地看到我们的工作仍存在一些困难和问题：一是口岸扩大开放涉及的部门多、制约因素多、协调的难度还比较大；二是口岸的基础设施和配套设施建设滞后，与口岸发展的要求还不相适应；三是口岸的大局意识、服务效率尚须进一步提高。这些问题的存在，均需要我们采取积极措施予以解决。
        二、宁波口岸2004年基本工作思路
        2004年是宁波口岸建设与发展极为重要的一年。面对国际、国内政治经济形势变化，必须保持清醒头脑，积极应对。要变压力为动力，变挑战为机遇。努力做到口岸发展和我市的经济快速增长相协调。
       （一）2004年口岸工作指导思想。
       以“三个代表”重要思想为指针，坚持立党为公、执政为民。按照建设大口岸、实施大通关、构筑大平台、发展大物流、搞好大服务和接轨国际、建设国内一流口岸的总体要求，坚持与时俱进，深化改革，创新机制。积极推进口岸扩大开放，全面深化口岸大通关建设，改善服务，优化环境。充分发挥口岸优势，促进海空港协调发展，进一步提升口岸综合竞争力。
       （二）2004年口岸的工作目标。
       即实现一个突破，开通两条航线，抓好“三化”建设，确保四项任务。
       ——实现一个突破。即实现宁波航空口岸对外籍飞机开放。达到空港口岸开放与海港口岸发展相协调。
       ——开通两条航线。年内推进开通两条国际（或地区）航线。
       ——抓好“三化”建设。口岸大通关建设要以信息化为支撑、集聚化为载体、数据化为重点，全面深化大通关建设。
        ——确保四项任务。经过积极努力，一是努力完成国家对北仑港区四期集装箱码头3号、4号泊位竣工后的临时开放和整个码头水域正式开放；二是努力完成国家对宁波港口岸开放范围划定确认的审批；三是努力完成省政府对口岸已开放水域内企业自备码头的分期分批正式开放验收；四是努力完成市春晓气田群工程项目口岸临时开放的有关保障。
       （三）2004年口岸工作主要措施。
        2004年的口岸工作任务十分艰巨。必须增强大局意识，围绕海空港口岸扩大开放，密切协作，主动服务，合力攻关，以良好的精神状态，促进各项任务完成。
       1.周密组织，紧盯不放，实现航空口岸扩大开放。
       宁波航空口岸对外籍飞机开放工作在市委、市政府领导的高度重视和多方呼吁下，吴仪副总理已于4月1日正式批示给海关总署牟新生署长，“新生同志：浙江省已正式请示国务院，你们也曾去作了调研，若符合条件应予支持。吴仪1/4”。为确保宁波航空口岸对外籍飞机的正式开放，确保吴仪副总理批示落到实处，下一步我们要全力以赴、紧盯不放。
       当前要做好以下几项工作：一是要在市委、市政府的关心和支持下，全力以赴做好实施阶段的各项工作，要求海关总署尽快启动审批程序。但由于对外籍飞机开放审批海关总署要召集国家十四个部委听取意见，我们要争取这十四个部委的大力支持。因此，审批前的协调沟通工作十分重要，需市里的各个相关部门来共同做好。日前市政府已召集机关部门召开了专题会议，明确任务、落实责任，加大力度共同推进，确保今年实现对外籍飞机开放进入程序运作、早日验收。二是要抓紧做好开放验收前的各项准备工作，对航空口岸查验单位人员增编、涉外小区建设、机场国际厅查验设施及办公用房的改善、口岸软件环境的营造等，我们将会同有关部门提出解决方案，请市有关部门给予全力支持。三是国际航班航线的筹备工作。为充分发挥航空口岸扩大开放后的优势，有关部门要尽早拟定国际航班航线发展计划，并争取民航总局在宁波机场开辟国际航线方面的进一步支持。在正式扩大开放前，我们可先以临时开放形式，争取年内开通2条国际或地区航线。四是国际航空货运市场的培育。按照“客货并举、以货为主”的基本思路，大力培育国际航空货运市场。我市的外向型经济发达，空运货源充足，市场发展潜力很大，要引导空运货代或有实力的大企业、大财团积极参与国际货运航线的培育。同时要加大力度推进航空国际物流园区建设，使宁波空港在国际货运发展上有所作为。
       2.积极协调，主动配合，确保北仑四期两个泊位投产运作。
       进一步扩大海港口岸开放，全面提升口岸综合竞争力，当前工作的重中之重是做好北仑四期国际集装箱码头的对外开放。从目前港口吞吐能力看，北仑二期、三期通过技改挖潜达到300万标箱就已趋饱和。按市委、市政府要求今年要完成350万标箱，而现有的港口吞吐能力显然已跟不上发展需求。因此要完成年度任务，很重要一条就是要确保北仑四期今年投入运行，从而缓解能力不足问题。
       今年北仑四期要投入运行、要接卸集装箱船舶，关键是要做好对外开放。这项工作从去年起我们已会同市有关部门做了大量艰苦工作，在市领导亲自协调下东海舰队已基本同意北仑四期的水域开放，文件已报到省政府，正式会商南京军区。但北仑四期开放时间紧、申报环节多，尚有大量工作要做，当前时间已十分紧迫。为了使北仑四期3号、4号泊位在今年7-8月建成时能试运作，需市各相关部门、口岸查验单位予以关心、理解和全力支持。我们建议是否能按照北仑三期的模式，在两个泊位分别竣工后，先采取临时开放的形式运行，口岸的查验任务由现有口岸查验单位来承担完成。当前由于北仑集装箱快速发展，口岸的查验机构人员编制已十分紧张，因此需要各口岸单位克服困难，全力配合。要象支持北仑三期开放一样，支持北仑四期码头的开放。对查验机构人员及配套设施等，要本着一次规划，分步到位的原则，给予解决。港务单位要在北仑四期现场为查验单位提供必要的工作条件，创造良好的工作环境。与此同时，待北仑水域开放批复后，我们再按规定上报北仑四期的正式开放，上报查验单位的人员增编报告，以解决查验编制不足困难。
       3.抓住重点，努力创新，全面深化大通关建设。
       开展新一轮口岸大通关建设是今年口岸工作的一项重要任务。为了找准今年大通关建设的切入点，我们作了认真调研，听取了40多家企业的意见和建议，与相关单位作了沟通，市领导专题听取了汇报，在此基础上，我们拟订了《2004年宁波口岸大通关建设实施方案》。现提交本次会议审议。
       今年第四轮大通关建设，突出了以信息化、集聚化、数据化“三化”为主线，10项任务为重点的工作内容。能否落实和完成好这10项任务，是决定今年大通关建设能否全面深化的关键。为确保今年大通关建设顺利实施，我们感到重点是：
       一是要进一步统一思想认识，形成大通关建设的工作合力。大通关建设既是系统工程又是协作工程。大通关建设的各责任单位支持的力度，体现了大通关建设整体推进的程度。我们在今年实施方案中确定的十项任务，请各相关单位加强领导，落实组织、落实责任、落实人员，全面分解实施，合力推进，按时完成。通过这十项任务的扎实推进，使宁波口岸的大通关建设在信息化、集聚化、数据化得到进一步深化。
       二是要全力以赴，确保海港“一站式”通关中心如期开张。海港“一站式”通关中心建设，在市领导和口岸各有关部门和单位的重视与支持下，装修改造工程计划在今年6月底完成。为了确保通关中心的如期开张和服务功能到位。口岸各有关部门和单位从现在起要抓紧做好进驻前的各项准备。海关、检验检疫局等查验单位要克服困难，落实人员，落实功能定位，搞好配合，按期进驻。口岸办、保税区要全力做好进驻前的各项保障工作。通过海港“一站式”通关中心运作，进一步改善口岸服务形象、增强服务功能、满足发展需求，为宁波国际集装箱运输持续快速发展提供良好口岸环境。
       三是要为确保口岸“全天候”服务，需提供必要的加班经费保障。自2001年大通关实施以来，为满足日益增长的国际集装箱运输发展需求，口岸推出了双休日加班通关制度，受到了港方、船方、货主等方方面面的欢迎。现在周六的出口货物通关量已达平常工作日水平，周日通关量也明显上升。受我口岸影响，上海口岸从去年10月1日起也实行了“双休日”加班制度，即“5+2”模式。随着服务环境的改善，企业要求进口集装箱货物“双休日”加班的呼声也日益高涨。我们感到这是口岸服务环境改善的重要措施，必须长期坚持。但目前加班经费的保障还未全部落实，希望市领导和相关部门给予支持，以确保这种模式长期运行。
       4.加强协调，改善服务，为开放型经济发展提供保障。
       一是建设大港口、发展大产业是市委九届八次全体扩大会议提出的战略目标，需要口岸提供更有力的服务保障。今年我市在建和前期准备的重大工程项目多、重大活动多，如东海春晓气田群开发工程、宁波建龙钢厂、白板纸三期、北仑石化首期等项目，和浙洽会、消博会、国际服装节及甬港经济合作论坛、邓小平诞辰100周年纪念活动等，对涉及各项设备的进口、交通工具和人员出入境的口岸管理和服务提出了更高要求。
       二是由于国家外贸出口退税政策调整，口岸单位要积极应对，努力适应我市出口方式调整。口岸的通关环境、通关效率要从更高的标准、更高的要求，服从服务于出口加工贸易业务开展。要进一步加强口岸各单位工作协调，改善服务，为我市加工贸易企业提供文明、高效、优质的口岸服务。
        三是大力加强口岸效能建设。根据国家行政许可法规定，要努力推进行政审批改革和政务公开。按照市委、市政府加强机关效能建设“四查四促”和民主评议工作要求，积极开展“为民、务实、清廉”主题教育。要内强素质、外树形象，把群众满意不满意作为衡量口岸单位机关效能建设的最高标准，不断弘扬依法行政、为国把关、服务经济、促进发展光荣传统。树立主动服务思想，进一步提高口岸通关速度和工作质量。
       四是充分发挥市口岸协调委员会、市口岸大通关协调领导小组和口岸协会作用。加强宏观调控和协调能力。通过召开口岸例会、专题会议等多种形式，统一思想认识、统一步调行动。共谋口岸发展之策，共求口岸文明、安全、畅通之计，为我市经济发展多做贡献。
       5.搞好文明共建，增强工作合力，形成良好互动局面。
       一是按照上级开展社会主义精神文明建设精神，积极推进北仑、镇海、空港、大榭、象山片和全口岸的文明共建工作向纵深发展。进一步深化军政、警民和口岸不同行业之间的共建互动工作，争取涌现更多的口岸新事、先进集体和先进个人。
       二是在全口岸开展五项活动，即召开一次经验交流会，举办一次口岸系统联欢会，组织一次“我与口岸共发展”演讲会，与东海舰队进行一次体育比赛，开展一次口岸学习考察活动。
       三是根据口岸把关服务不同要求，不断加强党的方针政策和法律法规学习，不断加强业务培训和知识更新。继续加强非典、禽流感和“登革热”的口岸预防工作，做到组织健全、措施完善，确保口岸安全畅通，维护良好口岸形象。
       四是坚持文明共建“两手抓”。既一手抓依法行政、为国把关、服务经济、促进发展，一手抓树行业新风、搞好文明服务、增强工作合力，促进口岸环境改善。
       三、关于提交审议的几个文件说明
        （一）关于《宁波市“十一·五”口岸发展规划》编制说明。
       根据《海关总署关于请报送国家第十一个五年口岸发展规划意见的函》（署岸函〔2003〕265号）精神，由我办起草的宁波口岸“十一·五”发展规划，是新世纪宁波口岸的第二个五年计划。是实现市委、市政府提出的“以港兴市、产业立市、科教强市”发展战略和建设大港口、发展大产业、构筑大都市、繁荣大文化目标的重要基础，是落实“开放兴城、外向带动”要求，促进开放型经济发展和港口货物、集装箱吞吐量等各项经济指标落实的重要保证。经我办大量前期调研基础上起草，市政府办公厅专门召集相关单位座谈听取意见，和市分管领导听取汇报后进一步修改完善，现提请市口岸委讨论、审议。
       “十五”期间口岸扩大开放实践证明，口岸拟开放项目能否列入国家计划，对口岸建设关系重大。从现在起到2010年有6年多时间，如果我们的口岸发展规划不能做到预见性和前瞻性，随着国内外形势尤其是地区形势的变化，以及届时宁波经济和社会发展对口岸的需求，口岸开放将会由于事先未列入国家计划而带来严重影响。所以，新的历史条件、新的时代背景要求宁波口岸“十一·五”时期的发展规划，既要体现新思路，突出新特点，又要具有预见性、前瞻性和科学性。
       在口岸发展规划起草中，我们特别注意把握了以下三个方面问题：一是坚持口岸发展规划与宁波市城市总体规划、港口建设规划和沿海产业带发展布局相协调。未来拟开放港区尽量做到合理布局，超前计划，统筹考虑。二是坚持口岸建设可持续发展原则。宁波具有良好建港的岸线资源是不可再生的，必须认真整合。要面对当前、立足长远、科学论证，一次规划、分期实施。三是坚持突出重点、统筹协调。作为发展规划的制定，一定要尽量做到全面、详实、不遗漏。此次发展规划的起草，充分考虑到海空港发展不协调的现实，突出把航空口岸对外籍飞机开放放在首要位置。同时，我们还注意正确处理发展规划与搞好军事设施保护和查验配套设施建设的关系。从某种意义上说，“规划”既是一种思路和设想，同时又是一种备案（登记）和“挂号”形式。如几个港区的扩大开放，国家很可能不会全部给于列入。但事实证明，不列入规划，不进入“登记、挂号”程序，国家也就失去了审批的依据。
       关于查验机构设置、人员编制和配套设施，未在《规划》开放意见表中具体列出，主要是考虑到国家列入开放计划的可能性问题。某些项目国家一旦同意上报，我们在上报港口扩大开放方案时，将根据港区布局、业务量大小、口岸查验单位设置等情况，认真论证，科学测算，综合提出上报方案。
       本《规划》共分六大部分。第一部分，为前言。主要讲编制《规划》的意义，口岸面临的发展机遇和对“十一·五”时期的展望。第二部分，为“十五”时期（2001-2003）三年来的口岸工作回顾。分别从口岸扩大开放 、大通关建设、基础建设、口岸服务、文明共建五个方面内容进行总结。第三部分，为“十一·五”时期口岸建设总体要求，进一步明确按照接轨国际、建设国内一流口岸和建设大口岸、实施大通关、构筑大平台、发展大物流、搞好大服务的基本思路和要求，牢牢把握“开放兴城、外向带动”口岸发展战略和口岸使命任务 ，予以重点推进。第四部分，为“十一·五”口岸发展工作目标，分别从合理口岸布局、增大口岸总量、推进港口开发 、加快空港建设、拓展陆路口岸、完善基础设施等六个方面进行表述。第五部分也是本《规划》的重中之重部分，申报口岸扩大开放项目共五大项，即航空口岸和北仑港区（穿山北港区）、梅山港区（含穿山南）、象山港区、石浦港区，争取“十一·五”时期实现扩大开放 。第六部分，主要是编写起草的有关说明。请大家审议。
       （二）关于《进一步深化口岸大通关建设的若干意见》的说明。
       宁波口岸大通关建设已经实施了三轮。三轮大通关建设，对于改善口岸服务环境，提高口岸工作效率，促进我市开放型经济持续快速发展，取得了明显成效，受到外贸生产、经营企业的拥护与欢迎，也得到了各级领导的充分肯定。对宁波的港口、外向型经济发展起到了积极推动作用。
       但是，随着大通关建设的不断深化，大通关建设面临的难度越来越多，体制性、机制性障碍所带来的深层次矛盾日益显现，需加大力度来深化口岸大通关建设。
       为了保持我市大通关建设的先发优势，进一步统一思想认识、增强工作合力、加大工作力度；进一步深化大通关建设；进一步推动港口发展和外向型经济发展；进一步增强深化大通关建设重要性的认识，有必要出台一个“若干意见”。因此，从去年九月份开始，我们在大量调研基础上，按照海关总署和省政府对做好“大通关”建设的总体部署和总体要求，起草了我市《进一步深化口岸大通关建设的若干意见》（以下简称“若干意见”）。
        “若干意见”共分8个部分23项内容：一是统一思想认识，增强全社会推动“大通关”工作合力；重点从提高宁波口岸国际竞争力、改善宁波投资环境和弘扬大协作精神上来叙述。二是建立效率目标，明确“大通关”任务；效率目标要达到或超过国内先进水平，任务是深化“三化建设”，逐步建立起与世贸规则相适应、符合我国市场经济要求、具有宁波口岸特色新型模式。三是坚持改革创新，全面提高通关服务水平；改革是创新的源泉，要进一步完善“提前报检、提前报关、实货放行”通关模式，扩大“直通式、快速通关、绿色通道”试点企业范围，完善“便捷通关”措施。四是加快信息化建设步伐，构筑口岸电子信息服务平台；认真编制口岸信息化总体规划，按照“一次输入、多次使用，一个窗口、全面查询，一套系统、分类服务，一处修改、全线更新，一次缴费、全程通关”要求，加快电子口岸建设，推进重点区域、重点企业及查验部门之间的信息联网和应用，建立大通关数据分析体系，更好地为企业服务。五是探索“全天候”通关工作制，优化“一站式”服务；推行进出口集装箱货物“双休日”通关工作制,建立和完善“一站式”海港通关中心，大力培育航空货运市场,提高通关效率和服务质量。六是巩固清费成果，规范行政（事业）和经营服务性收费行为；营造公开、公平、公正的竞争环境和服务氛围。七是加强行业管理，实施生产作业环节和代理、仓储运输服务环节“两翼”的协调发展；推进区港联动，倡导诚信服务，制订相关考评办法，加强国际船代、货代和仓储运输企业规范化管理，有序开放市场。八是加强领导，搞好大通关系统工程的协调推进；充分发挥口岸委对口岸和口岸大通关建设的领导作用，口岸委办公室及大通关协调领导小组办公室要加强组织协调和督促检查，落实制度。口岸各部门、各单位要根据职责，密切配合。同时，要加强舆论宣传，形成全社会关心、支持大通关建设的良好氛围。
        我们认为出台大通关“若干意见”，对于进一步深化我市大通关建设，必将发挥积极的作用，请大家审议。
       谢谢大家！