一、前言
宁波市“十二五”口岸发展规划是新世纪宁波口岸的第三个五年计划。是继续贯彻省委、省政府“八八战略”，实现宁波市委、市政府提出的“六大联动、六大提升”和扎实推进现代化国际港口城市建设发展战略的重要基础,是落实市委、市政府2015年开放型经济和港口货物、集装箱吞吐量等各项经济指标要求的重要措施,是建设国内一流口岸、文明和谐口岸,全面提升口岸综合竞争力的重要保证。
“十二五”时期是我市确立长江三角洲南翼经济中心城市地位,建成华东地区重要对外贸易口岸,成为长江三角洲国际物流枢纽的关键时期和重要阶段。新的历史条件、新的时代背景要求宁波口岸“十二五”时期的发展，必须体现科学发展、率先发展、统筹发展、和谐发展。
展望“十二五”时期，世界经济全球化进程仍将在曲折中发展,国际与地区间的经济竞争与合作在互动中推进,我国的经济内在活力不断增强,我市的外向经济稳步发展,国内周边地区尤其是长江三角洲地区的合作与交流、宁波的经济和社会发展对口岸环境的要求更高。因此,认真编制和实施宁波市“十二五”口岸发展规划,坚持“开放兴城、外向带动”,对于全面深入推进我市的改革开放和现代化建设,实现口岸建设的跨越式发展具有重要意义。
二、宁波口岸“十一五"”工作回顾
“十一五”时期（2006-2010年），宁波的口岸发展虽然经历了2008年下半年以来尤其是2009年国际金融危机严重冲击带来的严峻挑战，但是在上级领导和各级主管部门的大力关心支持下，广大口岸工作者克难攻坚抢机遇、一心一意谋发展，在应对危机对口岸建设的冲击上取得积极成效，确保了口岸稳中向好发展。
——口岸开放成效显著。截至2009年，海港口岸先后完成了台塑关系企业、三星重工、青峙化工、宁波万华、三菱化工、大榭招商国际、镇海港区等一批企业码头对外开放。完成了国家对穿山港区北仑四期集装箱码头水陆域口岸开放范围确认的申报批及8个泊位的临时开放；完成了国家对宁波港口岸已开放范围划定的申报批；完成了梅山保税港区水陆域口岸开放范围军方的确认及国家确认的申报。口岸“无水港”建设、多式联运和直通关稳步推进,义乌、金华、衢州、慈溪、萧山、绍兴、上饶、鹰潭等八个“无水港”或集装箱货运站的集聚作用和辐射功能日益显现。随着一批集装箱码头和企业自备码头陆续对外开放,宁波口岸开放范围进一步扩大,口岸总量进一步提升,有力地奠定了长江三角洲地区和全国沿海主要开放港口城市的重要地位。
2009年宁波口岸进出口贸易总额达到1169.2亿美元，同比负增长16.7%；与宁波口岸进出口贸易往来的前十位国家和地区为欧盟、美国、东盟、中国台湾地区、日本、伊朗、安哥拉、韩国、巴西、澳大利亚。预计2010年年底达到1250亿美元，较2005年相比增长1.85倍;口岸海关税收达到451亿元,同比负增长21%;预计2010年年底达到510亿元，较2005年相比增长1.26倍。2009年口岸进出口贸易总额、口岸海关税收分别名列全国41个主要口岸的第7位和第6位。
2009年，宁波港货物吞吐量达到3.84亿吨,同比增长6.07%；其中,外贸货物吞吐量达到1.28亿吨,同比增长7.65%；考虑到宁波-舟山跨海大桥正式开通后部分货物分流因素，预计2010年年底达到3.5亿吨左右，较2005年相比增长30.2%。集装箱吞吐量达到1042.3万标箱,同比负增长3.9%；预计2010年年底达到1090万标箱，较2005年增长219.3%。检查监管国际航行船舶13567艘次,同比增长1.43%。2009年港口货物、集装箱吞吐量分别位居大陆沿海港口第2位和4位。
——基础设施投入不断加大。海港口岸建设速度进一步加快，“十一五”期间,港口建设共投资约124.2亿元。至2009年底(下同),宁波港已完成投资95亿元，新增生产性泊位16座，新增货物、集装箱吞吐能力3427万吨、170万标箱；全港生产性泊位已达到314座,比2005年净增46座。
口岸查验基础设施逐步完善。北仑、穿山、大榭等港区口岸查验设施配套和宁波航运市场体系构建，口岸大通关、电子口岸和第四方物流体系建设进展顺利，总投资约4.3亿元、总建筑面积61600平方米的宁波国际航运服务中心于2009年2月1日正式运行，一大批新的口岸查验设施的建成，为口岸可持续发展奠定了有力基础。
——口岸环境明显改善。优化口岸服务环境、促进大通关建设是新形势下充分发挥口岸优势，促进港口生产、集装箱运输和外向型经济快速发展的有效手段。通过多年不懈努力，以改革创新为动力，通关流程不断优化，通关效率明显提高；以信息化为支撑，加快口岸物流公共信息平台(电子口岸)建设；以集聚化为载体，加快“一站式”海港口岸通关中心、国际航运服务中心建设；以数据化为重点，构建口岸通关效率量化分析体系,宁波口岸的大通关建设取得了显著成效。口岸大通关建设在改善我市投资环境、提高宁波口岸国际综合竞争力,促进国际物流快速发展的重要作用更加凸显。
口岸中介服务等各项组织机构健全。各船公司、代理、供应、航修、海员接待、金融、保险等相关企业和部门，所开展涉外服务项目遍布于口岸工作各个领域。全球排名前20位的船公司目前已全部登陆宁波港。至2009年底，宁波港已拥有航线216条，其中远洋干线113条、近洋支线51条、内支线20条、内贸线32条。每月900多个航班把宁波港与世界上100个国家和地区600个港口紧密联系在一起，形成遍布全球的海上集疏运网络。
——文明和谐建设扎实推进。坚持用邓小平理论和科学发展观重要思想指导文明和谐口岸建设，坚定口岸工作人员增强服务于地方经济建设大局意识，适应我市经济社会发展和口岸建设要求。通过各种载体开展多种活动，口岸不同行业、不同部门和警民之间的共建互动工作已走向良性发展轨道;运转协调、行为规范、服务优良、勤政廉洁、文明高效的口岸服务机制已基本建立。期间宁波口岸被浙江省评为先进口岸,口岸系统有多家单位及个人先后被国家有关部门评为口岸先进集体和先进个人。
三、宁波口岸“十二五”工作总体要求
宁波港口岸是我国沿海主要港口和国家综合运输体系的重要枢纽，是长江三角洲地区、浙江省和宁波市全面建成小康社会，率先基本实现现代化，扩大对外开放的重要支撑；是上海国际航运中心的重要组成部分、集装箱干线港和完善上海国际航运中心运输功能的重要依托；是长江三角洲及长江沿线地区能源、原材料等大宗物资中转港，是发展临港工业和现代物流业的重要基础。在沿长江综合运输大通道及外贸物资运输中，宁波港口岸具有重要的地位和作用。
面对口岸建设新形势,宁波市“十二五”口岸发展总体要求是:
坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，面对国际金融危机给口岸发展带来的严峻挑战，按照建设国内一流口岸目标，强化服务意识，树立服务港口发展、服务外贸企业需求理念，努力提升口岸服务水平；坚持改革创新，积极构建宁波航运市场体系，继续推进口岸大通关建设、电子口岸和第四方物流体系建设；坚持对外扩大口岸开放和推进国内合作同步推进；坚持文明和谐口岸建设和诚信口岸管理两者并举。进一步发挥口岸优势,提升口岸综合竞争力,为把我市建成长江三角洲国际物流枢纽、华东地区重要对外贸易口岸和现代化的国际港口城市,提供强有力的口岸支撑。
要贯彻落实这一总体要求,广大口岸工作者必须牢记肩负的神圣使命,紧紧抓住事关口岸可持续发展的重大问题,树立高度的全局观念和服务意识，齐心合力，攻难克坚，予以重点推进。
四、宁波口岸“十二五”发展目标。
（一）明确功能定位。
宁波港口岸的整体布局分别由甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山港、石浦等八个港区组成。
各港区的主要功能为：
1.甬江港区：主要为宁波城市物资运输服务，发挥海河联运优势，以散、杂货运输为主。
2.镇海港区：发挥海铁联运优势，主要以石油化工品、内贸集装箱、煤炭和散杂货运输为主。
3.北仑港区：以承担集装箱、大宗散货、石油化工品运输和散、杂货为主，是具有保税仓储、现代物流、临港工业开发等功能的现代化、多功能、综合性的大型深水港区。
4.大榭港区：以集装箱、石油化工品和散、杂货运输为主。
5.穿山港区：以集装箱运输为主，兼顾LNG和散、杂货运输功能。
6.梅山港区：以集装箱运输和保税、物流功能为主。
7.象山港区：以散杂货运输和电厂煤炭接卸为主，远期兼顾集装箱运输。
8.石浦港区：以煤炭、杂货等物资运输为主，并为陆岛交通和沿海客运服务。
（二）提升口岸总量。
继续保持较快的口岸总量增长速度。以2009年完成的总额为基数，争取2015年口岸进出口贸易总额达到1550亿美元，位居全国41个主要口岸的第6位或第7位;争取口岸海关税收达到600亿元，位列全国第5位或第6位。
（三）加快港口建设。
“十二五”期间，宁波港计划完成投资156亿元。新增万吨级以上码头（泊位）31个，其中集装箱泊位9个；新增货物、集装箱吞吐能力0.7087亿吨和540万标箱。
港口货物吞吐量争取达到4.5亿吨,继续走在大陆沿海主要港口前列；其中外贸运输吞吐量争取达到2.15亿吨。争取集装箱吞吐量达到1500万标箱。进一步提升在上海国际航运中心中的地位。
（四）扩大口岸开放
宁波港口岸“十二五”期间扩大开放共涉及穿山、北仑、梅山、镇海、象山港、石浦等7个港区42个项目、104座码头（泊位）。
1.穿山港区扩大开放。
共10个项目18座码头（泊位）。
（1）宁波港鑫东方白峰码头（一期）。位于宁波市北仑区，座标29°54\'35.38"N，122°06\'38.15"E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物100万吨，三年后200万吨；要求开放通过能力200万吨。
（2）宁波港鑫东方白峰码头（二期）。位于宁波市北仑区，座标29°54\'40.61"N，122°06\'54"E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物300万吨，三年后600万吨；要求开放通过能力600万吨。
（3）浙江LNG液化天然气接卸码头。位于宁波市北仑区，座标29°53\'51"N，122°05\'20"E。拟开放时间2012年，开放当年直接出入境货物100万吨，三年后150万吨；要求开放通过能力600万吨。
（4）宁波光明散杂货码头（1#-3#）。位于宁波市北仑区，座标29°54\'06"N，122°06\'08"E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物100万吨，三年后300万吨；要求开放通过能力365万吨。
（5）宁波港中宅煤炭装船码头。位于宁波市北仑区，座标29°53\'32.54"N，122°04\'20.75"E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物100万吨，三年后300万吨；要求开放通过能力365万吨。
（6）宁波钢铁公司配套码头（1#-5#）。位于宁波市北仑区，座标29°54.815\'N，122°55.331\'E。拟开放时间2012年，开放当年直接出入境货物200万吨，三年后500万吨；要求开放通过能力500万吨。
（7）宁波港花船散杂货码头。位于宁波市北仑区，座标29°53\'32.54"N，122°04\'20.75"E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物100万吨，三年后250万吨；要求开放通过能力300万吨。
（8）宁波港峙南散杂货码头。位于宁波市北仑区，座标29°51.687\'N，122°06.261\'E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物100万吨，三年后250万吨；要求开放通过能力300万吨。
（9）宁波港中宅煤炭码头（1#、2#）。位于宁波市北仑区，座标29°53\'32.54"N，122°04\'20.75"E。拟开放时间2012年，开放当年直接出入境货物500万吨，三年后1000万吨；要求开放通过能力1330万吨。
（10）北仑四期国际集装箱码头（10#-11#）。位于宁波市北仑区，座标29°53\'21"N，122°02\'50"E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物100万TEU，三年后200万TEU；要求开放通过能力200万TEU。
2.北仑港区扩大开放。
共3个项目7座码头（泊位）。
（1）三星重工（宁波）公司三期沉箱码头。位于宁波市北仑区，座标29°58\'28.27″N，121°46\'04.05″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物11.8万吨，三年后20万吨；要求开放通过能力25万吨。
（2）三星重工（宁波）公司四期码头。位于宁波市北仑区，座标29°58\'23.71″N，121°46\'18.01″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物11.8万吨，三年后20万吨；要求开放通过能力25万吨。
（3）宁波-舟山港金塘大浦口集装箱码头工程（1#-5#）。位于舟山市金塘岛，座标29°59\'26.52″N，121°51\'12.69″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物100万TEU，三年后200万TEU；要求开放通过能力250万TEU。
3.梅山保税港区扩大开放。
共4个项目14座码头（泊位）。
（1）梅山港区集装箱码头（1#-5#）。位于宁波市北仑区，座标29°46.457\'N，122°00.483\'E。拟开放时间2011-2015年，开放当年直接出入境货物100万TEU，三年后300万TEU；要求开放通过能力300万TEU。
（2）梅山港区集装箱码头（6#-11#）。位于宁波市北仑区，座标29°47.408\'N，122°01.143\'E。拟开放时间2015年，开放当年直接出入境货物100万TEU，三年后300万TEU；要求开放通过能力360万TEU。
（3）梅山港区多用途码头（1#-2#）。位于宁波市北仑区，座标29°45.639\'N，121°58.551\'E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物200万吨，三年后450万吨；要求开放通过能力500万吨。
（4）梅山港区梅东邮轮码头。位于宁波市北仑区，座标29°49\'01″N，122°02\'38″E。拟开放时间2012年，开放当年直接出入境货物50万吨，三年后150万吨；要求开放通过能力200万吨。
4.镇海港区扩大开放。
共2个项目4座码头（泊位）。
（1）镇海港区19#、20#液体化工码头。位于宁波市镇海区，座标29°58\'44.6″N，121°45\'04.7″E。拟开放时间2012年，开放当年直接出入境货物100万吨，三年后180万吨；要求开放通过能力195万吨。
（2）镇海港区21#、22#散杂货码头。位于宁波市镇海区，座标29°58\'49.6″N，121°44\'28.1″E。拟开放时间2012年，开放当年直接出入境货物150万吨，三年后350万吨；要求开放通过能力400万吨。
5.大榭港区扩大开放。
共7个项目18座码头（泊位）。
（1）宁波实华二期45万吨级原油中转码头。位于宁波市北仑区，座标29°55\'39″N，121°59\'29″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物1500万吨，三年后1700万吨；要求开放通过能力1700万吨。
（2）大榭礁门通用泊位（1#-7#）。位于宁波市北仑区，座标29°56\'36″N，121°56\'28″E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物500万吨，三年后1000万吨；要求开放通过能力1050万吨。
（3）宁波实华码头2#泊位。位于宁波市北仑区，座标29°55\'24″N，121°59\'16″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物500万吨，三年后500万吨；要求开放通过能力600万吨。
（4）宁波大榭港发5万吨级油品码头。位于宁波市北仑区，座标29°55\'48″N，121°59\'43″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物400万吨，三年后500万吨；要求开放通过能力500万吨。
（5）宁波大榭石化液体化工码头。位于宁波市北仑区，座标29°57\'08″N，121°57\'26″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物80万吨，三年后110万吨；要求开放通过能力110万吨。
（6）大榭小田湾油品码头（1#-3#）。位于宁波市北仑区，座标29°57\'05″N，121°58\'03″E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物1000万吨，三年后1000万吨；要求开放通过能力1100万吨。
（7）大榭穿鼻岛成品油码头（1#-4#）。位于宁波市北仑区，座标29°55\'02″N，122°00\'48″E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物1000万吨，三年后3000万吨；要求开放通过能力3000万吨。
6.象山港港区扩大开放。
共9个项目22座码头（泊位）。
（1）浙江新乐造船公司码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°38\'28″N，121°56\'07″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物10万吨，三年后18万吨；要求开放通过能力20万吨。
（2）宁波中洋船舶公司码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°37\'03″N，121°58\'22″E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物5万吨，三年后8万吨；要求开放通过能力10万吨。
（3）浙江大唐乌沙山发电公司码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°30\'57″N，121°39\'50″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物700万吨，三年后1000万吨；要求开放通过能力1200万吨。
（4）象山贤庠作业区码头。位于宁波市象山县，座标29°37\'23″N，121°49\'52″E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物10万吨，三年后30万吨；要求开放通过能力30万吨。
（5）浙江造船公司码头（1#-3#）。位于宁波市奉化市，座标29°35\'00″N，121°44\'00″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物15万吨，三年后25万吨；要求开放通过能力30万吨。
（6）奉化双山港散货码头。位于宁波市奉化市，座标29°30\'28″N，121°31\'31″E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物50万吨，三年后150万吨；要求开放通过能力150万吨。
（7）奉化桐照港渔业码头。位于宁波市奉化市，座标29°31\'00″N，121°36\'00″E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物5万吨，三年后15万吨；要求开放通过能力20万吨。
（8）浙江国华电厂强蛟码头（1#-2#）。位于宁波市宁海县，座标29°29\'43.2″N，121°30\'24.9″E。拟开放时间2015年，开放当年直接出入境货物1000万吨，三年后1200万吨；要求开放通过能力1300万吨。
（9）宁海田湾岛港区多功能码头（1#-8#）。位于宁波市宁海县，座标29°12\'00″N，121°36\'00″E。拟开放时间2015年，开放当年直接出入境货物140万吨，三年后190万吨；要求开放通过能力200万吨。
7.石浦港区扩大开放。
共7个项目21座码头（泊位）。
（1）象山石浦金星作业区码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°09\'32″N，120°49\'20″E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物3万吨，三年后6万吨；要求开放通过能力8万吨。
（2）象山石浦雷公山码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°09\'58″N，120°52\'34″E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物3万吨，三年后6万吨；要求开放通过能力8万吨。
（3）象山中国水产城码头（1#-10#）。位于宁波市象山县，座标29°11\'02″N，120°53\'42″E。拟开放时间2012年，开放当年直接出入境货物5万吨，三年后10万吨；要求开放通过能力15万吨。
（4）浙江神州船业公司码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°08\'00″N，121°48\'00″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物3万吨，三年后6万吨；要求开放通过能力8万吨。
（5）宁波东河船舶修造公司码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°09\'42″N，121°52\'21″E。拟开放时间2013年，开放当年直接出入境货物3万吨，三年后6万吨；要求开放通过能力8万吨。
（6）象山鹤浦金七门码头（1#-2#）。位于宁波市象山县，座标29°03\'16″N，120°56\'13″E。拟开放时间2014年，开放当年直接出入境货物10万吨，三年后30万吨；要求开放通过能力30万吨。
（7）象山石浦新港码头。位于宁波市象山县，座标29°11\'00″N，121°55\'45″E。拟开放时间2011年，开放当年直接出入境货物50万吨，三年后150万吨；要求开放通过能力500万吨。
（五）查验机构设置
1.增设穿山港区口岸查验机构。
海关，正处级，编制人员310人，办公业务用房面积6200平方米，生活用房面积10540平方米。出入境检验检疫，正处级，编制人员266人，办公业务用房面积6118平方米，生活用房面积9060平方米。海事，正处级，编制人员50人，办公业务用房面积1000平方米，生活用房面积1700平方米。边防检查，正团级，编制人员224人，办公业务用房面积4480平方米，生活用房面积5480平方米。
2. 增设石浦港区口岸查验机构。
海关，正处级，编制人员50人，办公业务用房面积1000平方米，生活用房面积1700平方米。出入境检验检疫，正处级，编制人员45人，办公业务用房面积1035平方米，生活用房面积1530平方米。海事，正处级，编制人员120人，办公业务用房面积2400平方米，生活用房面积4080平方米。边防检查，正团级，编制人员250人，办公业务用房面积5000平方米，生活用房面积6100平方米。
五、“十二五”口岸发展规划编制说明
（一）本规划的编制是宁波市政府口岸与打私办公室经过前期调研并在征求各县（市）、区政府和市机关有关部门、各查验单位、港口、企业码头公司等系统意见基础上起草的。
（二）本规划有关海港港区、地名及港区功能的确定，参照了交通部、浙江省人民政府2009年3月30日《关于宁波—舟山港总体规划的批复》（交规划〔2009〕163号）中有关内容。
（三）本规划有关港区、泊位建设的经费投资计划安排，参照了宁波市交通（港口）局拟制的《宁波市公路、水路交通运输“十二五”发展规划（送审稿）》有关数据。
（四）有关宁波口岸拟扩大开放项目中所涉及的口岸查验机构设置、人员编制和办公生活用房等配套设施建设，届时将在上报审批项目时另行确定。