一路风雨伴彩虹——宁波口岸各部门谈口岸重新开放35年变化
来源：市口岸办
发布时间：2015-08-26 10:18
故事从1979年开始，35年前的6月1日是宁波港口岸重新对外开放的"零公里"起步点。35年间，宁 波的港、产、城，以及这片热土上的山山水水、一方儿女，俱悄然巨变。 回首来路，当年的芦苇滩涂已是今日的东方大港，那时的东海小城已是现在的海滨明珠……，值此宁波港口岸重新开放35周年之际，本刊特约采访了宁波海关、海事、边检、检验检疫、宁波港及宁波机场等口岸相关部门，以亲历者、建设者的视角记录这波澜壮阔的35年变革历程，感受宁波港口岸的巨大 变迁。 |
一路风雨伴彩虹宁波口岸各部门谈口岸重新开放35年变化 |
 宁波海关副关长刘玉升由监管到服务 口岸重新开放35年来海关变化非常大。最直接的是通关数量的转变。1978年建关之初，宁波口岸的改革开放处于刚刚起步阶段，年进出口总量仅3.35万吨，且增长速度缓慢。2013年，宁波海关全年共监管口岸进出口货运量1.6亿吨，35年来增长了4776倍。 其次是监管手段的转变。早期宁波海关在监管工作中主要采取"现场监管"的办法，可能现在说起来还有点不可思议，那时候完全依靠人力进行查验，可以说每一次货物通关对监管人员来说都是一场挑战。如今，宁波海关利用先进的计算机及网络技术，在关区各个业务领域推广应用H2010系统工程，将H986（大型集装箱检查系统）等科技手段大胆地应用到海关实际监管工作中，实现了海关有效监管高效运作。 三是监管服务理念的转变。1979年宁波口岸重新对外开放，当时宁波海关主要依据1951年实施的《中华人民共和国暂行海关法》及相关规定监管进出口货物，侧重点主要是在监管上，服务做得比较少。到今天则是"把关"与"服务"并重，力求促进通关便利化，降低企业成本。 |
 宁波检验检疫局副局长陈孟裕从微观检验检疫到宏观质量安全管理 宁波口岸重新开放35周年以来，宁波检验检疫事业取得了跨越式发展。从最直接的数据上来看，目前检验检疫平均周期用时0.912天，周期符合率高达99.98%，2013年出境、入境现场检验检疫、签证、实验室检测平均周期同比分别缩短4.2、7.1、0.4、0.7天，通关总周期下降37.31%，通关效率不断提升。 执法监管体系也产生了很大的变化。多年来，宁波检验检疫局从以关注产品品质为主延伸到涉及安全、卫生、健康环保和反欺诈的领域，从单一的口岸检疫查验发展到风险分析、媒介调查、疫情监测、海陆空口岸立体监管等多种方式。过去我们只关注产品本身质量如何，今天我们必须知道这个产品在哪里生产、可能有哪些副作用、一旦出事故又要找谁。前者是微观检验检疫，后者是宏观质量安全管理。 目前，我们正在着手加快机制创新，优化检验监管模式，便利进出口贸易，加强新型物流业态发展，既做好宁波对外贸易的"助推器"，又当好口岸安全的"守门人"。 |
 宁波海事局局长梁永铭让航运更安全，海洋更清洁 自宁波海事局成立以来，始终以服务港航、奉献社会为己任，不断超越自我、勇立潮头，与宁波口岸同发展。 35年前，应当说我们的监管手段是比较简陋的，那时更多的是依靠无线电通讯、人力24小时值守来确保水上安全。而我们再来看看今天，已经形成了"全方位覆盖、全天候监控、快速反应"的现代化水上交通安全监管系统。 从监管到服务的理念转变我认为也是这35年开放变化的一个亮点。1979年口岸重新开放的时候，海事部门更多的是行使海上安全监管职能。而今天，海事更好地融入了地方经济社会发展，主动服务重大工程和海洋经济核心示范区建设，持续增强海上防污染和人命救助能力，以专业卓越的服务为安全、畅通、高效的港口发展保驾护航。 未来我们也将围绕宁波现代化国际港口城市战略目标，以国际海事标准加强安全保障基础设施建设，提供一流的口岸环境，打造一支与港口快速发展相适应的海事专业队伍，让航运更安全，海洋更清洁。 |
 宁波边检站站长李永干从人海战术到鼠标巡逻 现在宁波一共有6个边检站，其中宁波边检站是最早成立的，于1978年12月经国务院批准重新组建，可以说是跟宁波港口岸共同成长起来的，它本身的变化就是宁波港口岸变化的重要组成部分。 边检的主要职责是按照国家有关规定对出入境船舶进行监护和警戒，维护出境、入境秩序。35年前我们是"手翻本，脑袋记"，对禁止出入境的人员全凭检查员的死记硬背，船舶的资料也只能查阅书面资料，依靠人海战术来保障查验、执勤任务的完成。现在我们则通过自行研发的网上报检系统，数字化执勤模式来完成日常工作。边检人员只需鼠标一点，便知偌大港区几十个泊位的船舶及人员动态，一旦发现违规事件、案件，系统立即锁定人员和证据，然后指派检查员及机动分队前往处置。这种勤务模式上的不断优化我认为可以看做是宁波口岸发展的一个缩影。 另一个，是服务理念上的变化。35年前，我们褒扬官兵先进事迹时出现频率较高的词语是"义正言辞"、"不卑不亢"，随着宁波口岸的不断开放，我们在经历了管控与服务并重的阶段后，步入了以服务为中心的新时期。近年来更是提出了"经济发展到哪里，边检服务就跟进到哪里；企业需要在哪里，边检保障就跟进到哪里；群众困难在哪里，边检帮扶就跟进到哪里"的"三个跟进"原则。将服务理念贯彻到边检工作的各方面，切实解决我们海港边检站在服务效率、服务广度和解决服务中出现的短板问题，方便企业和群众，促进宁波经济发展。 |
 宁波港股份有限公司总裁蔡申康强港报国服务世界 宁波港是我国古代"海上丝绸之路"的起锚地，有着1200余年的发展历史。1979年宁波口岸重新开放以来，沐浴着改革开放的春风，宁波港发生了翻天覆地的巨大变化。 解放初期，宁波港年吞吐量是4万吨，说起来有点不可思议，不到今天宁波港一个小时的工作量。而去年，宁波港全港完成货物吞吐量是4.96亿吨，集装箱吞吐量完成1677.2万标箱，箱量排名保持大陆港口第3位、世界港口前6强。 宁波港当时江面有两三百米宽，但实际真正能航行的也就60米航道，那时候在宁波港靠泊的3000吨级船就算是大船了，我们现在谈数百米数十万吨的大船靠泊在当时几乎是不可想象的。 数十年间，宁波港从区域性内河小港发展成为集内河港、河口港和海港于一体的现代化深水大港，实现了从"地方小港——国内大港——世界大港"的跨越式发展。同时成为中国大陆主要的集装箱、矿石、原油、液体化工中转储存基地，与全球100多个国家和地区的600多个港口有运输往来，拥有覆盖全球的集疏运网络，集装箱航线超过232条，月航班在1400班以上。在国际港口业界，"宁波港速度"是个奇迹，也是个专有名词，象征了港口发展速度的最高标准。 |
 宁波机场与物流发展集团有限公司总经理许忠伟 到2020年，宁波空港将成长三角又一重要枢纽 1984年夏，根据当时我国改革开放的总体战略需要和宁波市外向型经济的蓬勃发展，国务院、中央军委批复庄桥机场为军民合用机场，当年11月16日该机场开通历史上首条宁波至上海航线，由此拉开宁波民航的发展史。所以，应当说宁波机场起步晚了宁波口岸整整5年。 机场开放之初，机 票是手写的。别小看这张手写机 票，那时候旅客购机票必须持有县团级以上单位的介绍信，而且一张机票的价格能顶上一个普通国企员工的两月工资。 机场的基础设施也不好，滑行道通往停机坪的简易滑行道那时候没有安装跑道助航灯，每有夜航飞行时，必须派人摆马灯。跑道短、薄，不仅对飞行安全不利，而且根本无法起降大、中型客机。 看看我们今天，购票可以用电话，可以用网络，价格也便宜，航线基本覆盖全国，可以通过中转通达全球，而且不仅有客机，更有通往香港等地的全货机，可以说如今的宁波栎社国际机场已经是宁波市改革开放的一张"金名片"。 目前我们正在按照2020年旅客吞吐量1200万人次、货邮吞吐量50万吨目标筹备机场三期建设，届时宁波空港将成为集航空、地面快速交通和轨道交通于一体的立体化综合交通枢纽，实现多种交通方式的综合集成，成为长三角南翼又一个重要的交通枢纽。 |