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2019年中国港航业十大新政

来 源:
中港网
发布时间:2020-01-07 点击次数:
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2020年新年之际,为全面总结回顾2019年中国港口航运业发展政策环境,进一步清晰把握2019年行业政策主线与脉络,《中港网》网站和《微港口》微信公众号联袂评选出“2019年中国港航业十大新政”,以飨读者。十大港航新政以发生时间为序,发布如下:

1、两部委修订《港口收费计费办法》 降低部分港口收费标准

3月13日,交通运输部、国家发展改革委发布关于修订印发《港口收费计费办法》的通知(交水规〔2019〕2号,以下简称“通知”)。通知自2019年4月1日起执行,有效期5年。通知要求,降低部分政府定价收费标准,合并收费项目并规范收费行为。

通知要求,降低部分政府定价收费标准。将货物港务费、港口设施保安费、引航(移泊)费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%、20%、10%和5%。进出沿海港口的80米及以下内贸船舶(化学品船、液化气体船除外)、进出长江干线港口的150米及以下内贸船舶,由船方在确保安全的前提下,根据实际情况决定是否使用拖轮。

通知明确,合并收费项目。按照“减项、并项”的原则,将堆存保管费、库场使用费合并名称为库场使用费;将供水(物料)服务费、供油(气)服务费、供电服务费合并名称为船舶供应服务费;将垃圾接收处理服务费、污油水接收处理服务费合并名称为船舶污染物接收处理服务费。

2、我国出台《智能航运发展指导意见》 提出十大主要任务

5月9日,交通运输部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部等七部门联合印发《智能航运发展指导意见》(交海发〔2019〕66号,以下简称《意见》)。《意见》要求要以改革创新为动力,以培育航运新业态为主线,全面深化航运供给侧结构性改革,积极推动产业协同创新与发展,努力提高我国航运和相关产业竞争力,加快推动交通强国、创新型国家和现代化经济体系建设,为实现社会主义现代化强国目标作出贡献。

《意见》提出智能航运发展战略目标为,到2020年底,基本完成我国智能航运发展顶层设计,理清发展思路与模式,组织开展基础共性技术攻关和公益性保障工程建设,建立智能船舶、智能航保、智能监管等智能航运试验、试点和示范环境条件;到2025年,突破一批制约智能航运发展的关键技术,成为全球智能航运发展创新中心,具备国际领先的成套技术集成能力,智能航运法规框架与技术标准体系初步构建,智能航运发展的基础环境基本形成,构建以高度自动化和部分智能化为特征的航运新业态,航运服务、安全、环保水平与经济性明显改善;到2035年,较为全面地掌握智能航运核心技术,智能航运技术标准体系比较完善,形成以充分智能化为特征的航运新业态,航运服务、安全、环保水平与经济性进一步提升;到2050年,形成高质量智能航运体系,为建设交通强国发挥关键作用。

《意见》明确了智能航运发展十大主要任务:加强顶层设计和系统谋划、提升港口码头和航运基础设施的信息化智能化水平、推进智能船舶技术应用、加强智能航运技术创新、加快船舶智能航行保障体系建设、提升港口及其重大装备和智能航运仪器、设备、系统的设计与建(制)造能力、培育智能航运服务新业务新模式、防范智能航运安全风险、加强智能航运法规标准与监管机制建设、加强智能航运人才培养。

3、推进长江航运高质量发展意见印发 明确干线航道区段标准

7月1日,交通运输部印发《关于推进长江航运高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了长江干线航道区段标准,即实现长江干线3000吨级船舶直达宜宾、5000吨级船舶直达重庆、万吨级船舶直达武汉、5万吨级船舶直达南京。

在船型标准化方面,《意见》提出,到2025年,长江干线过闸运输船舶船型标准化率达到95%;到2035年,达到100%。

《意见》提出了五个方面20项重点任务。《意见》明确,到2025年,基本建立发展绿色化、设施网络化、船舶标准化、服务品质化、治理现代化的长江航运高质量发展体系,长江航运绿色发展水平显著提高,设施装备明显改善,安全监管和救助能力进一步提升,创新能力显著增强,服务水平明显提高,在区域经济社会发展中的作用更加凸显。到2035年,建成长江航运高质量发展体系,长江航运发展水平进入世界内河先进行列,在综合运输体系中的优势和作用充分发挥,为长江经济带提供坚实支撑。

4、两部委发出通知 长江干线港口岸线资源利用从严管控

据中港网消息,7月9日,交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发通知,要求严格管控长江干线港口岸线资源利用(交办规划〔2019〕62号,下称《通知》)。

《通知》从严防非法码头现象反弹、优化已有港口岸线使用效率、严格管控新增港口岸线、保障集约绿色港口发展岸线和推进港口岸线精细化管理五大方面,提出持续打击违法利用港口岸线行为、严格管理临时港口岸线、规范提升老码头使用效率、整合闲置码头和公务码头资源、严控港口岸线总规模、严控工矿企业自备码头岸线、严控危险化学品码头岸线、保障规模化公用港区岸线需求、统筹安全绿色港口岸线需求、高质量修订港口规划、制定港口岸线利用效率指标、建立定期评估和信用管理制度共12条措施意见。

在严防非法码头现象反弹方面,《通知》要求依法打击违法利用港口岸线行为。加大非法码头治理和整改力度,严防未批先建、占而不用、多占少用港口岸线现象反弹。岸线使用自批准文件之日起两年内码头未开工建设,且未按规定办理延期手续的,岸线使用许可自动失效。严格控制拟分期实施项目的一次性申报港口岸线规模;在严格管理临时使用的港口岸线方面,严控港口岸线总规模,沿江各港在修编已批准的港口总体规划时,规划的港口岸线总规模只减不增,不得突破原规划规模;工矿企业应利用公用码头保障能源原材料和产品运输。从严控制因生产工艺等特殊需要之外的新建工矿企业自备码头岸线;从严控制沿江化工企业改扩建和新建自备化工码头岸线。新建危险化学品公用码头使用港口岸线,不符合产业政策、安全要求或同港区同类码头能力富余的原则上依法不予批准。

5、五部门:加快铁路专用线建设 打通铁路运输“最后一公里”

9月1日,国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团等五部门联合发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》(发改基础〔2019〕1445号文,以下简称《意见》)。《意见》要求加快加快铁路专用线建设进度,打通铁路运输“最后一公里”,实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。

《意见》提出发展目标为,到2020年,一批铁路专用线开工建设,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%,长江干线主要港口基本引入铁路专用线;到2025年,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%,长江干线主要港口全部实现铁路进港。

在重点任务中,《意见》要求各地深入对接需求。各省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地区铁路监督管理局和铁路企业牵头建立对接工作机制,按照运量前景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果明显的原则,对接调查辖域内港口、企业、物流园区铁路专用线建设需求,梳理大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单,研究确定铁路专用线建设总体目标,明确铁路专用线重点建设项目清单,细化明确项目推进时间节点、实施主体、资金筹措方案等。

6、2019国家物流枢纽建设名单发布 9个港口型物流枢纽上榜

9月12日,国家发改委、交通运输部联合发布2019年国家物流枢纽建设名单。共有23个物流枢纽入选首批国家物流枢纽建设名单,其中9个港口型物流枢纽上榜。

这些城市中,东部地区10个(天津、上海、南京、金华(义乌)、临沂、广州、宁波—舟山、厦门、青岛、深圳)、中部地区5个(太原、赣州、郑州、宜昌、长沙)、西部地区7个(乌兰察布—二连浩特、南宁、重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐)、东北地区1个(营口)。

23个物流枢纽涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型,其中,港口型国家物流枢纽有9个,分别为天津港口型国家物流枢纽、营口港口型国家物流枢纽、南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽、宜昌港口型国家物流枢纽、广州港口型国家物流枢纽、重庆港口型国家物流枢纽、宁波—舟山港口型国家物流枢纽、厦门港口型国家物流枢纽、青岛生产服务型(港口型)国家物流枢纽等。

7、《交通强国建设纲要》出台 交通运输部展开建设试点工作

9月19日,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》(下称《纲要》),《纲要》提出,到2020年,完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务,为交通强国建设奠定坚实基础;到2035年,基本建成交通强国;到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

10月9日,交通运输部召开视频会议,学习领会宣传贯彻重在落实《交通强国建设纲要》(简称《建设纲要》),部署加快建设交通强国,启动交通强国建设试点工作,并为试点单位授牌。据了解,河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、新疆维吾尔自治区、深圳市为第一批交通强国建设试点。

12月2日,交通运输部官网发布关于开展交通强国建设试点工作的通知(交规划函﹝2019﹞859号,以下简称“通知”),通知提出, 拟通过1-2年时间,取得试点任务的阶段性成果,用3-5年时间取得相对完善的系统性成果,培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目,形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果,出台一批政策规划、标准规范等,进一步完善体制机制,培养一批高素质专业化的交通人才,在交通强国建设试点领域实现率先突破。

8、交通运输部等九部门联合印发指导意见 加快建设世界一流港口

据中港网消息,11月6日,交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、应急部、海关总署、市场监管总局和国家铁路集团等九部门联合印发了《关于建设世界一流港口的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》围绕深入贯彻习近平总书记关于港口发展的重要指示精神,落实《交通强国建设纲要》,加快建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流港口。

《意见》明确了三阶段发展目标。聚焦关键领域和薄弱环节,提出了6个方面共19项具体任务:一是着力提升港口综合服务能力,系统优化供给体系、提升港口综合服务功能、以多式联运为重点补齐短板等重点任务;二是加快绿色港口建设,着力强化污染防治、构建清洁低碳的港口用能体系、加强资源节约循环利用和生态保护等重点任务;三是加快智慧港口建设,建设智能化港口系统、加快智慧物流建设等重点任务;四是加快推进开放融合发展,积极推动港航协同发展、推动港产城深度融合发展、持续优化口岸营商环境、更好服务“一带一路”建设等重点任务;五是加快平安港口建设,着力强化本质安全、着力推进双重预防机制建设、着力强化安全保障与应急能力等重点任务;六是推进港口治理体系现代化,深化重点领域改革、推动完善法规政策标准、建立健全市场监管体系、加强人才队伍建设等重点任务。

《意见》还以高质量发展为导向,从安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进等5个方面设立了16项港口发展指标,发挥“指挥棒”作用,推动港口发展实现“三个转变”。

9、长三角区域一体化发展规划出台 要求协同推进港口航道建设

12月1日,中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》公布。在提升基础设施互联互通水平方面,《纲要》要求协同协同建设一体化综合交通体系,推进港口航道建设。推动港航资源整合,优化港口布局,形成合理分工、相互协作的世界级港口群。

《纲要》在共建轨道上的长三角、提升省际公路通达能力、合力打造世界级机场群、协同推进港口航道建设等四方面要求推进协同建设一体化综合交通体系。

在协同推进港口航道建设方面,《纲要》提出推动港航资源整合,优化港口布局,健全一体化发展机制,增强服务全国的能力,形成合理分工、相互协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力,加强沪浙杭州湾港口分工合作,以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作,做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港,加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。在共同抓好长江大保护的前提下,深化沪苏长江口港航合作,苏州(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港,发展近洋航线集装箱运输。加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展,鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作,推动长三角港口协同发展。加快建设长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完善区域港口集疏运体系,推进重点港区进港铁路规划和建设。加强内河高等级航道网建设,推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设,提高集装箱水水中转比重。

10、交通运输部对《港口经营管理规定》等13件规章进行修订

12月24日,交通运输部公开发布了《关于修改〈港口经营管理规定的决定〉》等13件部令,分别对13件规章作出了相应修改,并重新颁布实施。其中,《港口经营管理规定》、《港口设施保安规则》等规章曾在2019年上半年进行过修订。

为落实国务院关于证明事项清理、与现行开放政策以及《外商投资法》不相符的法规文件清理等工作的要求,交通运输部对《港口经营管理规定》、《港口工程建设管理规定》、《港口危险货物安全管理规定》、《港口设施保安规则》、《航道通航条件影响评价审核管理办法》、《公路水运工程监理企业资质管理规定》、《国际海运条例实施细则》、《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》、《海员外派管理规定》等13件规章作出了相应修改。

根据交通运输部法制司相关解读说明,此次修订的背景是,近年来,党中央、国务院为持续优化营商环境、推动形成全面开放新格局作出了一系列决策部署。按照 《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)关于减证便民、优化服务,做好证明事项清理工作的有关要求,以及商务部等国 务院有关部门关于做好与现行开放政策以及《外商投资法》不相符的法规文件清理工作的要求,交通运输部对13件规章进行了相应修改,废除了交通运输部现行有 效规章中有碍优化营商环境、扩大对外开放的规定和做法。

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