浙江自贸区舟山片区：建设油气全产业链 稳步迈向三个“1亿吨”

2017年，中国（浙江）自由贸易试验区在舟山挂牌成立。2020年3月，浙江自贸区获批全国首个油气全产业链开放发展的专项支持政策，并于同年9月在全国率先扩区，标志着浙江自贸区油气全产业链建设进入了新阶段。

浙江自贸区舟山管委会政策法规局相关负责人曾介绍，作为最早承接落实自贸区战略的区域，舟山将立足自身特色和产业优势，继续聚焦油气等大宗商品产业领域改革，提升大宗商品全球配置能力。

建设之初，浙江自贸区舟山片区便按照“一中心三基地一示范区”的既定思路，打造国际油气交易中心、国际油气储运基地、国际石化产业基地、国际海事服务基地和以油气为核心的大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，全力迈向三个“1亿吨”的目标，即1亿吨油品储备能力、1亿吨炼油能力、1亿吨交易能力。

如今，舟山片区在炼化加工、油气储备、海事服务等各领域呈现出龙头引领、链条延伸、辐射带动的溢出效应，万亿级油气产业集群正加速崛起。目前，舟山片区集聚油气企业9300余家，2021年油气贸易额达7379亿元，年均增长率达83%。

项目建设跑出“舟山速度”

总面积119.95平方公里的舟山片区，是中国唯一由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区。

鱼山岛，是舟山岱山县的一个小岛。曾经，岛上常住人口仅500余人，陆地面积只有十几平方公里。通过围垦，如今岛上已开发面积达26平方公里，国际石化基地便在这里拔地而起。“该基地重点建设浙石化4000万吨/年炼化一体化项目，目前项目已基本成形，成为全国石化行业的标杆型项目。”舟山绿色石化基地管委会经济发展局局长陈海航介绍，“这是我国打破石化强国对芳烃、乙烯等重要石化原料垄断的标志性工程。”

鱼山岛绿色石化基地。中国（浙江）自由贸易试验区舟山管理委员会供图

国际石化基地在建设时，就跑出了世界最快的“舟山速度”——项目建设全程超常规快速推进，从项目正式开工试桩到投料试运行共花费不到2年时间，在石化项目建设史上绝无仅有；项目一期全流程一次性试车成功且稳定运行的表现，在炼化项目中也极为罕见。

“得益于民营控股的混合所有制优势，才使项目建设超常规推进。”陈海航说，项目建设采取了民营企业控股、国有企业参股的混合所有制模式，充分发挥民营控股灵活快捷的决策机制。与国内由国有企业控股实施的同类大型炼化一体化项目建设时效相比，在谋划、报批、建设三个阶段的整体时间均大幅缩短。同时，陈海航认为，以民营企业为主体建设大型石化产业基地有利于充分发挥民营企业的“鲶鱼效应”，推动我国大型石化企业持续提质增效，进一步优化国内石化产业结构，并且促进和带动地方经济快速发展。

目前，4000万吨/年炼化一体化项目已基本建成，一期平稳运行，二期逐渐达成。2021年，浙石化加工原油2652.41万吨，实现产值1390.2亿元。浙石化4000万吨/年炼化一体化项目的建设，成功实践了以民营企业为主体建设开发基地的发展模式，率先建成国内规模最大的石化基地，有效缓解了国内芳烃、乙烯等重要基础化工材料的保障供给。同时，浙石化项目的高水平建设和高质量发展对于区域经济增长产生较大的驱动能力，在产业链延伸拓展、配套装备制造、技术产业合作、就业情况改善等方面起到了重要作用。

此外，舟山片区还建成41个储运项目，形成油品储运能力3400万方；推进海上LNG登陆中心建设，已建成新奥LNG项目，累计形成1000万吨/年LNG接收能力。未来，舟山片区还将形成立足长三角、辐射长江沿线省份的天然气供应格局……

保税燃料油有了“舟山价格”

2019年，沪浙两地金融监管局携手上海期货交易所（以下简称“上期所”）、浙江自贸区、物产中大集团签署了《长三角期现一体化油气交易市场战略合作协议》，旨在服务长三角一体化、自贸区建设国家战略，合作推动多层次大宗商品交易市场体系建设。

此后，签署协议的各方围绕“共商、共建、共享”原则开展合作，推动浙江国际油气交易中心（以下简称“浙油中心”）与上期所实现了人才、平台、价格、产品对接。2021年6月21日，在上期所低硫燃料油期货上市一周年活动上，浙油中心与上期所共同发布了中国舟山低硫燃料油保税船供报价（以下简称“舟山价格”）。“过去，航运企业、船供油企业是以新加坡发布的普氏价格为基准进行交易，国内市场缺乏定价话语权。”浙油中心董事长陈嵘介绍，随着浙江自贸试验区保税燃料油相关政策不断突破，宁波舟山港保税燃料油加注业务节节攀升，已成为全球第六大保税燃料油加注港，国内市场对于拥有一套自己的价格机制的需求日益显现。

海上保税船用燃料油加注。中国（浙江）自由贸易试验区舟山管理委员会供图

“舟山价格”是首个以国内期货市场价格为定价基础的人民币报价机制。运行以来，“舟山价格”与新加坡普氏Mops价格、国内期货价格和舟山船供油现货价格的相关性均达99%以上，具有较强的专业性。目前，参与报价的企业在舟山地区保税船供油市场占比已提升至84%。“该机制打破了海外市场对价格形成机制的垄断，探索形成了自贸区优势产品的‘舟山价格’，有助于增强我国在国际油气市场的价格影响力。”陈嵘说。

同时，浙油中心与上期所以自贸区优势品种保税燃料油作为试点，利用区块链技术“唯一性、可追溯、防篡改”的特征，通过数据互证，实现保税商品从入库到出库的全流程管理和确权，助力解决大宗商品“一女多嫁”“重复质押”等难点。“这将为保税商品的仓单交易、仓单质押提供技术支撑，进而提升海关数字化监管能力，推动自贸区仓储企业数字化、标准化建设。”陈嵘说。

此外，浙油中心与上期所还在推进仓单互认互通，加强了期现联动。“期货和现货的合作，仓单是最坚实的基础。”陈嵘介绍，2019年12月，上期标准仓单平台上线“浙油中心报价专区”，这在地方交易场所登陆期货交易所尚属首创。2021年，上期所同意与浙油中心共享在舟山的保燃期货交割仓库，也是全国期现交割库的首次合作。2021年12月，双方对接仓单交易系统，实现了双方会员仓单交易互通。

油品转口贸易跨境实现人民币结算

建设大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区是舟山片区的重点任务之一。2019年，中国人民银行批复同意在浙江自贸区开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，其中包括油品转口贸易跨境人民币结算和油品贸易跨境人民币收付。

这带来了哪些利好？舟山人行货币信贷管理科科长李超群介绍，在油品转口贸易跨境人民币结算方面，试点政策在人民币项下率先突破现行油品转口贸易结算单据限制，突出实质重于形式原则，参照国际惯例重点审核油品转口贸易的真实性。试点后，符合准入条件的油品类企业可以无提单放款保函（LOI）、权利担保（WOT）或燃油交货单（BDN）等凭证，直接办理跨境人民币结算业务，突破以往提供正本提单的制约，实现简化审核单据要求、优化贸易结算方式及跨境金融服务，极大地便利企业开展油品转口贸易。

一艘30万吨级的新加坡籍雄鹰（EAGLE VARNA）号油轮靠泊舟山册子岛实华原油码头，进行13.6万吨瓦斯科尼亚油品的卸载作业。姚峰摄

而在油品贸易跨境人民币收付方面，试点政策实施后，将大幅缩减企业在银行办理业务所需材料和办理时间，允许符合条件企业仅凭《跨境业务人民币结算收/付款说明》或支付信息清单直接办理资金结算，进一步凸显审核便利、即时办理等特点，有效提升跨境金融服务水平。

这一政策的试行，充分调动了国内国外两个市场、两种资源，达到了利用境外低成本资金支持境内企业发展的良好效果。2021年，舟山片区完成跨境人民币结算量1038.6亿元，其中大宗商品跨境人民币结算量60.06亿元，增长122.1%，政策惠及面拓展至全国800余家企业，业务范围发展至54个国家和地区，成为浙江跨境人民币结算和跨境融资业务的重要通道。

“在跨境贸易中引入人民币结算，仍有需要努力的地方。”李超群认为，当前国际大宗商品贸易中以美元作为主要计价结算货币已成为国际惯例，短期内全部改变贸易结算币种难度较大。因此，需进一步拓宽境外人民币多元化投资渠道和回流机制，提升国际贸易商持有并选择人民币结算的意愿。